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责任编辑：张玉中国网财经12月10日讯（记者 郭伟莹） 保险业再次迎来对外开放的政策红包。继2018年宣布15条银行业保险业开放措施后，2019年中国银保监会又陆续出台两轮共计19条开放措施。截至2019年10月末，境外保险机构在我国已设立59家外资保险机构、131家代表处和18家保险专业中介机构。在政策利好的背景下，德国安联保险、安达集团、安顾集团、安盛集团等诸多大型外资保险集团争相加速布局中国市场。

新版《土地管理法》规定，征地前须经过村民代表大会同意。杨一介表示，“这个土地征收机制得到较大完善的同时，下一步能不能考虑一个比较高效、公正的土地征收争议解决机制，为少数人的权益保障提供一个可行的救济渠道。”“将征地协商程序前置于征地报批之前，从法理和实际来说，保障了农民集体、农民集体成员的参与权，为农民更好地参与协商提供了一个制度保障。”杨一介指出。

但从1995年开始，政策对农村土地上的非农建设项目进行限制，1998年《土地管理法》的修订成为一个关键拐点：农村土地进行非农集体建设使用的口子收紧，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。2002年，原国土资源部签发11号文件（《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》），规定工商业和商品住宅等各类经营性用地，必须招拍挂，意向用地者公开竞标，价高者得。

这两种操作方法均着眼于减少经济活动中的债务积累，但存在以下重要差异：（一）在信贷市场上，在信贷总量下降的同时，财政去杠杆将伴随着利率的下降；金融去杠杆伴随着利率的上升。（二）在外汇市场上，财政去杠杆将带来资本流入的减少和汇率的贬值倾向；金融去杠杆将带来资本流入的增加和汇率的升值倾向。

最严重的是，如意岛项目目前处于停工状态。去年底，环保督查风暴席卷海南，如意岛项目因占用海域和污染问题，两次被罚款总计高达3900万元。如意岛项目主要分三期填海，一期248万平米填海已完成，已取得验收批复，正在申办海域使用权更换为土地使用权手续；二期138万平米还剩余约200亩未完成，未办理竣工海域使用验收；三期330万平米未取得海域使用权证。评估机构认为，如意岛项目一、二期手续齐全，预计之后可获得批准，恢复施工。

为什么2014年会出现这样的转折呢？为什么这种转折在2016年开始出现宏观效果呢？这一过程还存在哪些问题呢？实际上我们不很确定2014年经济趋势转折的原因，但看起来两个因素多少相关：一是以财政部43号文为代表，中央政府开始尝试严格控制地方债务；二是各方面对中国经济进入“新常态”逐步形成共识，随着长期经济增长预期的下调，经济行为随之改变。